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    關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見
    編輯:青吧
    來源:縣政府辦公室
    發布時間:2018/10/30 15:31:52
    字號:

    秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

    關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施意見

     

    各街道辦事處、鄉鎮人民政府,縣政府各部門,有關單位:

    為認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施意見的通知》(渝府辦發〔2017193)精神,切實加強和改進中小學、幼兒園(以下簡稱學校)安全工作,堅定維護全縣學校安全穩定,現就建立健全學校安全風險防控體系提出以下實施意見。

    、總體要求

    (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,按照市委、市政府的工作部署,運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題,建立科學系統、切實有效、符合實際的學校安全風險防控體系,著力營造良好教育環境,努力為學生健康成長、全面發展提供基礎保障。

    (二)基本原則。堅持統籌協調、綜合施策;堅持以人為本、全面防控;堅持依法治理、立足長效;堅持分類應對、突出重點。

    (三)工作目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題,加強和完善相關制度、機制,深化改革創新,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系。

    、完善學校安全風險預防體系

    (四)著力健全學校安全教育機制。安全教育是預防安全事故發生的重要舉措和有效途徑。要將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,突出提高學校安全教育的針對性與實效性。各學校務必嚴格落實安全教育課程,確保“教師、教材、教案和課時”同落實。堅持集中舉行安全教育重大活動,重點開展交通安全(校車安全)、消防安全、食品衛生安全、防災防震防恐和禁毒反邪教教育。充分利用國旗下講話、班會、節日集會、開學放假教育等時機開展安全教育。要將安全教育與法治教育有機融合,把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。開展安全教育要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖及防范針對未成年人的犯罪行為等內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。各學校要根據學生群體和年齡特點,定期組織應對地震、火災、暴恐等情況的應急疏散演練。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容,加大培訓力度并組織必要的考核。綜治、公安、消防、食品藥品監管、衛生計生、氣象等部門和相關單位要組織專門力量,積極參與學校安全教育,廣泛開“安全防范進校園”等活動。鼓勵社會組織為學校開展安全教育提供支持,設立安全教育體驗和實踐場所,并輻射提升家庭、社區的安全教育水平。

    (五)積極建立學校周邊安全區域制度。加強校園周邊綜合治理,探索建立學校周邊安全區域制度。在此區域內,依法分別作出禁止新建、擴建對校園環境帶來噪音、大氣、輻射等污染的生產企業、設施,禁止設立上網服務、娛樂、彩票等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所等要求。健全日常巡邏防控制度,加強交通秩序管理,增強學生安全感。

    (六)探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織,研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者產品,協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準,組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作。

    (七)完善有關學校安全的標準體系和認證制度。根據國家最新強制性標準和我縣實際需求,加強我縣有關學校安全地方標準的修訂工作,逐步形成以國家標準為主、適合我縣實際的地方標準為輔的標準化體系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制,加快教育技術裝備產品質量安全地方標準的制訂工作,對涉校涉生教學儀器、建筑材料、設施設備、體育器械等,依法依規做好認證。

    (八)構建學校安全風險閉環防控機制。建立安全風險預警、排查、登記、評估、報告、監控、治理、驗收、銷號閉環防控工作機制。加強部門協調聯動,構建信息共享平臺,制定區域性學校安全風險清單、防控責任清單,落“日周月”隱患排查制度,確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預“五落實”。不斷完善風險信息系統,指導學校建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時準確發布預警信息,實施行業分類分級監管,指導學校做好風險防控工作。

    三、健全學校安全風險管控機制

    (九)落實安全管理主體責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,健全學校安全管理責任體系。各鄉鎮(街道)是屬地學校安全管理的責任主體。教育部門、公安機關要會同有關部門指導、監督學校依法健全各項安全管理制度。學校實行校長(園長)負責制,承擔校內安全管理的主體責任,健全校內安全工作領導機構,加強日常安全管理,逐級明確安全工作責任,將安全責任落實到每一個職能部門、每一個崗位和每一名教職工。

    (十)建立專兼職相結合的學校安保隊伍。學校應按規定配備必要的安全保衛力量,每所學校至少有1名專兼職安全管理人員。寄宿制學校要配備宿舍管理人員。要嚴格落實安保人員值班巡查制度、學校人員出入登記制度和安全隱患排查制度,對學校安保人員定期進行專業培訓,提升日常安保工作水平。各學校要與當地街道辦事處、鄉鎮人民政府、村居、家長合作,有條件學校的建立安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。

    (十一)著力建設安全校園環境。各街道辦事處、鄉鎮人民政府要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。要建立健全校舍安全保障長效機制,保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準,并嚴格執行好國家建筑抗震有關技術規范和標準。有條件建設學校體育館的地方,要符合國家防災避難相關標準。要完善學校安全技術防范系統,落實好物防、技防工作措施,確保每所學校在重點部位有安全提醒標志,有防護器材,有視頻監控系統、報警裝置;要增配門衛警用設備,落實好防刺手套、警棍、盾牌、鋼叉等物防設施。要建立校園工程質量終身責任制,凡是在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,一旦查實,要切實承擔終身責任并限制進入相關領域。

    (十二)進一步健全警校合作機制。教育部門、公安部門和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作,健全聯動機制。公安部門要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導;要落實“護學崗”“護校安園”,在學生上、放學和下晚自習時段,派出公安交警和民警管理交通和安全重點區域,保護學生安全,維護正常社會秩序

    (十三)構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。按照秀山自治縣教委等11個部門《關于印發秀山土家族苗族自治縣加強中小學生欺凌綜合治理實施方案的通知》(秀山教發〔201858號)要求,加強協調聯動,形成工作合力,有效預防,依法處置。教育部門要會同有關部門積極探索建立學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的工作機制。學校要設立學生求助電話和聯系人,加強學生心理健康教育和心理危機干預。加強家庭教育的指導,構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。對有不良行為或暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要依法處理。改革完善專門教育制度,健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序。網絡管理部門發現涉校涉生網絡輿情時,及時予以管控并通報教育、公安等有關部門。

    (十四)嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。公安部門要對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為堅決處置、嚴厲打擊;要建立學校周邊治安形勢研判預警機制,對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙及時開展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。教育部門和群團部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度,對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為,實行零容忍管理,及早發現、及時處理、從嚴問責;應當追究法律責任的,要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

    (十五)形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門要健全對校園內發生的侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。支持和鼓勵律師協會設立未成年學生保護的公益性組織,利用和發展未成年人保護志愿律師網絡,為學生維護合法權益提供法律服務。

    (十六)健全相關部門日常管理體系。各有關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。教育部門要督促學校加強安全教育,指導學校健全定期例會、門崗盤查、隱患排查整改、護校巡邏等工作制度,落實安全管理舉措,督促學校根據需要配備專兼職學校安保工作人員,完善學校安全技術防范系統,會同公安等部門指導學校做好交通、消防、安全監管、防溺水、防恐防滲、校車等日常工作;健全校園欺凌和暴力事件監督機制和舉報渠道,研究制定工作指導手冊,規范調查處理程序。公安部門要健全學校周邊日常巡邏防控制度,抓好校園及周邊治安防范、反恐防暴、交通秩序管理工作;健全警校聯動工作機制,指導學校健全安全管理制度;抓好涉生道路交通安全,會同教育部門共同做好校車安全監管工作;指導學校做好消防安全檢查、落實消防安全責任,消除火災隱患。財政部門要優先保障學校安全風險防控體系建設工作經費。城鄉建設部門要加強對學校工程建設過程的監管。交通部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監管,合理規劃城市公共交通和農村客運線路。國土房管部門要為學校重大地質災害或隱患的應急處置提供專家和技術支持。環保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管。衛生計生部門要加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導。工商部門要做好校園及周邊區域內市場主體登記及日常監管工作。質量監督部門要對學校特種設備實施重點監督檢查。金融管理部門要配合公安機關、教育部門嚴厲打擊不良校園貸等涉校涉生非法金融活動。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查。地震、林業、氣象等部門要分別加強對學校防震、森林防火、災害性天氣防范工作和相應安全教育工作的指導。綜治、文化、新聞出版、城市管理等部門要加強對校園周邊特別是學生安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督。保險公司及相關保險中介要規范對涉校涉生的保險承保、理賠等業務。共青團組織要建立和完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理健康輔導等服務。婦聯組織要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。

    、完善學校安全事故處理和風險化解機制

    (十七)健全學校安全事故應對機制。學校發生較大安全事故,屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府要第一時間啟動應急預案,及時整合多方力量組織開展現場救援和醫療救治工作,及時啟動事故報告、事故調查、善后處置和責任認定等工作,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故,應當優先組織開展對受威脅、受影響學校的救援和受傷害學生的救治、疏散、轉移和安置工作。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案,健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護。

    (十八)健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門要組建事故調查小組,依法查清事故真相、認定事故責任。屬校方責任事故的,要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明。司法機關要加強案例指導,利用行政調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學校安全事故。對各類校鬧行為,公安機關要及時堅決予以制止,依法依規處理有關責任人。

    (十九)建立多元化的事故風險分擔機制。全縣各學校應當按規定為學生購買校方責任險,義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從公用經費中列支,其他學校投保校方責任險的費用按照國家有關規定執行。加強對涉及學校的保險業務的監督和管理,嚴禁違背學生及家長意愿要求學生購買或向學生推銷保險產品。鼓勵社會組織設立學校安全風險基金或學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。

    (二十)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。司法部門要采取措施,在中小學幼兒園推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后的輿情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用,幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門,探索設立學校安全事故人民調解委員會,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解教育事業的社會人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

    五、強化領導責任和保障機制

    (二十一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)、部門要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。各街道辦事處、鄉鎮人民政府和各相關部門、單位要制定具體細則或辦法,落實本實施意見提出的工作要求,加強溝通協調,協同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

    (二十二)強化基礎保障。教育部門、公安機關要設立歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量??h機構編制部門要根據工作需要,優化現有編制結構,向教育、公安部門落實負責學校安全風險防范的機構和人員編制。財政部門要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。

    (二十三)健全督考機制。縣人民政府教育督導室要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對政府及其有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的鄉鎮(街道),要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。要堅持將學校安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學、學校領導班子工作的重要內容,列入責任書,定期考評。

    各學校要結合自身實際,參照本實施意見,健全安全風險防控體系,完善工作機制和建設方案,所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府及有關部門應當予以指導、支持,切實履行相關職責。

     

     

    秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

    2018928

     

     

     

     

     

    抄送:縣委辦公室,人大常委會公室,政協辦公室,紀委,

    法院,檢察院,人武部。

    秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室      20189月28日印發

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